2月25日，最高人民检察院发布新兴业态治理未成年人保护检察公益诉讼典型案例，涉及盲盒、剧本杀、电竞酒店、点播影院等新业态。
最高检第九检察厅负责人表示，将不断强化全社会对新兴业态存在的未成年人保护风险隐患、监管盲区、治理难点的认识，推动各方协同共治，护航未成年人健康成长。
为什么要发布这批典型案例？最高检第九检察厅负责人回应称，这是最高检从落实全国人大常委会审议意见、强化法律监督的高度，对全国检察机关做好新兴业态治理未成年人保护公益诉讼检察工作的有力指引，是提高对新兴业态未成年人保护风险隐患重视程度的需要和凝聚社会共识IM电竞、破解新兴业态治理困境的需要。
2022年10月，十三届全国人大常委会第三十七次会议听取和审议了最高检关于开展未成年人检察工作情况的报告，充分肯定了近年来未成年人检察工作成效，明确指出了履职中面临的困难和存在的问题，并就加强未成年人检察专业化建设、促推“六大保护”整体落实等提出意见建议。
在此次审议中，与会人员就新兴业态治理加强未成年人保护工作提出了具体意见建议，指出“对于电竞酒店、密室逃脱等新兴业态伴生的未成年人权益保护监管缺失问题，以及对未成年人的综合救助、普法宣传等工作力量统筹等，需要各方面力量共同参与”。
检察机关在办案中发现，新兴业态在迅猛发展并受到未成年人欢迎的同时，存在着一定的监管盲区和未成年人保护风险隐患IM电竞。最高检第九检察厅负责人说，有的点播影院以个性化、私密化为卖点，空间相对封闭，易发生治安问题和性侵害等违法犯罪行为。有的中小学周边销售的盲盒外包装及内部商品上均未注明品牌、生产厂家、地址以及执行标准等重要信息，产品质量以次充好。有的电竞酒店接纳未成年人无限制上网、未如实登记入住人员身份信息、违规向未成年人出售烟酒等。有的剧本杀经营场所使用的剧本包含血腥、暴力、恐怖、迷信内容，甚至穿插涉黄涉毒情节，但经营者未对未成年人尽到提醒义务，导致未成年人身心健康受损等。
最高检第九检察厅负责人表示，当前，新兴业态治理存在行业归属不甚清晰、行业规范不健全、法律规定不明确、社会关注不够、保护合力不足等问题。比如，电竞酒店监管涉及市场监管、公安、文旅等部门，职能交叉等问题影响监管职责的落实。目前针对点播影院的规范主要集中在电影放映、发行等领域，而《娱乐场所管理办法》等规定未明确将点播影院列入监管范围im电竞，导致行政机关执法依据不足。电竞酒店作为一种新兴业态，目前并没有关于行业属性的明确界定，主要按酒店行业管理，这为未成年人通过入住电竞酒店无限制使用网络游戏设备留下了隐患。
这批案例共4件，包括：上海市检察机关督促履行点播影院监管职责行政公益诉讼案、浙江省诸暨市检察院督促履行电竞酒店监管职责行政公益诉讼案、河北省任丘市检察院督促履行盲盒市场监管职责行政公益诉讼案、上海市闵行区检察院督促履行密室剧本杀监管职责行政公益诉讼案。
2021年8月，闵行区人民检察院在办案中发现，部分涉案未成年人热衷参与密室、剧本杀活动；在开展法治副校长工作的过程中，也有多名学生反映，在密室、剧本杀体验时遭遇人身侵害及因其内容和环境产生心理不适等问题，密室、剧本杀等业态可能存在侵犯未成年人身心健康的情况和隐患。
经检察机关调查，闵行区的密室、剧本杀场所有40余家，经营者无须登记经营范围，无须许可审批，选址与建设存在随意性，不受《娱乐场所管理条例》的约束；许多经营者的内部装修与消防配置不符合消防法及地方消防条例的相关要求，存在火灾风险；有些剧本内容存在暴力、色情及封建迷信等元素；部分经营者为了规避风险，要求玩家签署《免责声明》，特别是面向未成年消费群体时，店家均未根据其身心特点采取特殊的保护措施。
同时，经向全区中小学发放并收回近2万份调查问卷样本发现，50%左右的中小学生了解或体验过密室逃脱、剧本杀，大多数学生玩过含有恐怖、暴力内容的剧本，IM电竞部分学生反映曾在密室逃脱中发生跌倒、惊吓甚至是性骚扰的问题。
经评估，尽管现行法律并没有禁止未成年人体验密室剧本杀活动，但该行业存在的违禁内容与安全隐患已违反了《出版管理条例》及《中华人民共和国未成年人保护法》的相关规定，相关行政部门却并未履职到位，未成年人公共利益受到了严重侵犯。2021年9月，闵行区检察院以行政公益诉讼立案。
检察机关在调查中发现，基于现有规定，工商登记无法明确剧本杀行业经营范围，密室剧本杀场所是否属于娱乐场所并应办理行政许可存在争议，如何落实消防监管尚不明确。面对密室、剧本杀行业“弱规范”问题突出、经营监管及多个执法单位的难题，闵行区检察院召开专题研讨会，邀请专家学者和市区两级相关行政执法单位共同研究，在执法理念、履职协作、监管服务方面达成共识，同时邀请企业代表座谈，听取法治保障需求。
2021年10月，闵行区人民检察院聚焦不同的问题分类施策，针对密室剧本杀经营场所存在的消防及治安隐患，针对剧本内容违禁等问题，根据《文化市场综合行政执法管理办法》《出版管理条例》《营业性演出管理条例》的相关规定，向区文旅局制发磋商函，建议其加强对剧本娱乐活动内容监管并探索落实未成年人保护措施；根据治安管理处罚法、消防法及地方消防条例的规定，建议区公安分局加强对剧本娱乐经营场所的治安管理、消防监督检查及消防宣传教育。相关职能部门立足各自职责，联合开展密室逃脱、剧本杀行业隐患排查治理专项活动，IM电竞开展检查240余户次，下架危害未成年人身心健康的剧本24个，整改隐患问题53处，责令整改7家，取得积极成效。
在个案办理的基础上，闵行区人民检察院聚焦诉源治理，牵头起草了《密室剧本杀行业关于未成年人保护的倡议书》，倡导企业在内容自审和分类管理、设置未成年人专区、落实强制报告等7方面履行未成年人保护的社会责任，推动40余家企业在经营场所张贴跟进落实，促进行业自治。针对该行业规范性文件不足的问题，闵行区人民检察院又会同公安、文旅、市场、消防等五部门于2021年12月会签了密室剧本杀行业规范管理工作办法，提出探索内容分级、适龄提示、查验未成年人身份、规范时间管理等未成年人特殊保护措施。
最高检第九检察厅负责人指出，密室逃脱、剧本杀逐渐成为广受未成年人喜爱的新型娱乐、社交方式，也是社会治理的薄弱环节。检察机关能动履行公益诉讼检察职能，针对行业归属不明确、涉及多部门执法的困境，以专题研讨凝聚共识，以分类施策联合整治，督促各职能部门各司其职、同向发力。
最高检第九检察厅负责人表示，在新兴业态治理未成年人保护工作中，各地检察机关积极拓宽线索来源，深入开展调查取证，准确确定监管对象，依法提起公益诉讼，协同促进社会治理，取得了初步成效。
检察机关发挥未成年人检察业务集中统一办理工作优势，多渠道发现监督线索；组织专家研讨和行业听证，充分凝聚各方共识；发挥检察公益诉讼职能，促推各方充分履职。
比如，上海市检察机关针对点播影院监管涉及多个行政部门的情况，向行业主管部门制发并公开宣告检察建议，IM电竞同步抄送市场监管、文化执法等部门；江苏省宿迁市检察院针对电竞酒店提起民事公益诉讼，诉请电竞酒店禁止向未成年人提供互联网上网服务，并在国家级媒体上公开赔礼道歉，法院判决支持了检察机关的全部诉讼请求。
检察机关发挥综合司法保护作用，以“我管”促“都管”。如，河北省任丘市检察院在推动盲盒治理工作中，不仅以公益诉讼推动行政机关依法履职，还通过社会治理检察建议、致家长信函、指导学校加强教育引导、建立联动机制等方式，以司法保护推动家庭、学校、社会、政府协同发力形成共治格局。
检察机关还通过推动出台地方性行业规范，协同共治形成合力。如，上海市闵行区检察院会同公安、文旅、市场、消防等五部门会签密室剧本杀行业规范管理工作办法，提出探索内容分级、适龄提示、查验未成年人身份、规范时间管理等未成年人特殊保护措施。
最高检第九检察厅负责人表示，下一步，检察机关将加强对下业务指导，将对新兴业态的检察监督适时纳入未成年人公益诉讼检察工作相关规范性文件和指导性意见中，指导各地检察机关提升履职办案的精准性、规范性和实效性。
检察机关将通过持续开展法治进校园活动、联合央视制作播出《守护明天》节目等多种途径和方式加强宣传引导，增强全社会对新兴业态涉未成年人保护问题的关注，提高未成年人自护意识，防范化解风险隐患。
检察机关将坚持监督不替代、到位不越位IM电竞，通过座谈研讨、专家论证等方式，进一步凝聚共识；通过介绍典型案例、专题报告分析等方式加强与政府监管部门的沟通，争取早日解决行业治理中存在的盲区，补齐未成年人保护社会治理短板，努力以司法保护、能动履职助推家庭、学校、社会、网络、政府保护，让“1+56=实”。